4月30日十四届天下东说念主大常委会第十五次会议表决通过了《中华东说念主民共和国民营经济促进法》（下称《民营经济促进法》），5月20日起实施。这是我国第一部有意围绕民营经济发展的基础性法律，在法律层面系统确立了民营经济的地位与职权，为民营经济的健康、无间、高质料发展提供了明确的轨制保险。

《民营经济促进法》的亮点

党的二十届三中全会建议，维持勤快于为非公有制经济发展营造深邃环境和提供更多契机的方针政策，其中之一便是要制定《民营经济促进法》。

民营经济是我国国民经济的紧要构成部分，对促进改进、吸纳服务、扩大投资、经济增长等方面具有不能替代的作用。长久以来，民营经济发展靠近一些轨制性扼制，在复杂多变的外部环境和里面结构性转型压力下，亟须通过立法妙技，为民营经济提供清爽的法律预期和轨制保险。《民营经济促进法》出台，是对“两个海枯石烂”的法律化抒发，以国度立法的形貌明确了民营经济的法律地位，将“促进民营经济健康发展和民营经济东说念主士健康成长”“促进民营经济无间、健康、高质料发展，是国度长久维持的紧要方针政策”等理念载入法律文本，成为具有法律效力的国度保险，是从政策援手迈向法制保险的关键一步。

在国表里经济社会发展遭遇时间紧要挑战之际，进一步凝合共鸣，互助一致，以法治固根底、稳预期十分紧要且必要。

《民营经济促进法》从自制竞争、投资融资、科技改进、标准筹画、服务保险、权益保护等多个维度，构建了促进民营经济健康发展的法治体系，体现出显豁的法治标的和轨制改进。

第一，保险自制竞争迫害隐性壁垒。自制竞争是阛阓经济的中枢原则。长久以来，民营企业在阛阓准入、寰球资源建设等方面靠近诸多隐性壁垒，《民营经济促进法》通过设立专章，明确国度实行天下斡旋的阛阓准入负面清单轨制，负面清单之外的鸿沟，民营经济组织不错照章对等进入，享有与其他阛阓主体同等的职权和契机，这一轨制安排，有助于摒除处所保护方针和行业把持，促进商品和要素在天下范围内的解放流动，构建斡旋敞开、竞争有序的阛阓体系。《民营经济促进法》要求各级政府尽头部门落实自制竞争的审查轨制，出台政策措施必须流程自制竞争审查，并依期评估、计帐排除含有妨碍天下斡旋阛阓和自制竞争实质的政策措施。在寰球资源交游方面，章程了招标投标、政府采购等行动应当公开透明、自制自制，照章对等对待包括民营经济组织在内的各种经济组织。

第二，优化投资融资环境增强发展动能。融资难、融资贵一直是民营企业发展的难点，《民营经济促进法》针对这一问题，建议多项措施优化投资融资环境，并援手民营经济组织参与国度紧要计策和紧要工程，饱读舞其在计策性新兴产业、往时产业等鸿沟投资和创业。融资方面，援手金融机构开荒适宜民营经济特色的金融产物和服务，向民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、学问产权等职权质押贷款，推动构建民营经济组织融资风险阛阓化分摊机制，援手银行业金融机构与融资担保机构有序扩伟业务合作，共同服务民营经济组织。这些措施体现了问题导向和精确施策，记号着国度对民营企业“输血”与“造血”机制的双向发力，力争从根底上缓解长久制约民营经济发展的资金瓶颈问题，为民营经济打造无间健康发展的金融救援体系。

第三，推动科技改进，饱读舞民营经济组织在发展新质分娩力中积极发扬作用。科技改进是栽培和发展新质分娩力的关键启动成分，而民营企业当作改进行动最活跃的阛阓主体之一，具有反应速即、逼近阛阓等自然上风。《民营经济促进法》充分意志到这小数，通过多项轨制安排推动民营企业加速科技改进门径，强化其在国度改进体系中的紧要作用。明确建议援手民营经济组织加大研发参加，加强关键中枢时期攻关，推动酿成以企业为主体、阛阓为导向、产学研深度会通的时期改进体系，这一轨制联想成心于提高民营企业的自主改进能力，助力国度在关键鸿沟已毕科技自立自立。

《民营经济促进法》还强调完善科技效率回荡机制，饱读舞高级院校、科研机构与民营经济组织加强合作，推动科技效率在民营企业中率先应用，回荡为执行分娩力，买通科研与产业之间的堵点，使民营企业不仅成为科技改进的应用场景和需求主体，更在机制改进中已毕资源要素的高效建设，为新质分娩力的栽培提供强有劲的载体救援。同期，明确标明援手民营经济组织照章参与数字化共性时期研发和数据要素阛阓建造，照章合理使用数据，对敞开的寰球数据资源照章进行开荒愚弄。

第四，强化服务保险，加强权益保护，营造宽心发展环境。民营经济的健康发展，离不开政策援手与轨制激励，更需要清爽、透明、可预期的轨制环境。《民营经济促进法》回复民营企业长久靠近的“门难进、脸出丑、事棘手”等执行问题，从服务保险和权益保护等方面出手，系统构建起援手民营经济发展的轨制型服务体系和法律型保险机制。

领先，进步政府服务效率，构建亲清政商关系。《民营经济促进法》专设章节对政府服务进行标准，强调各级东说念主民政府尽头研讨部门要照章履行职责，要求推动政务服务圭臬化、便利化，减少不消要的行政审批和插手，保险民营企业照章依规自主筹画、平日发展。这些章程进一步厘清政府与阛阓的领域，改善服务方式和治理方式，营造公开透明、尊重阛阓章程的营商环境，构建亲清政商关系。

其次，强化民营企业正当权益保护，进步企业信心，针对一些处所政策朝令夕改、涉企王法不标准、对民营企业遴荐性王法等问题，明确要求照章保护民营经济组织尽头筹画者的东说念主身职权、财产职权以及筹画自主权等其他正当权益，驻防违警插手企业平日分娩筹画行动。同期，完善企业维权施舍机制，要求研讨部门实时处理企业投诉，健全政企相易机制，保险民营企业的陈说、施舍等职权，对侵扰民营企业产权、龙套协议精神等行径，明确追责机制，有助于竖立法治泰斗，清爽企业预期，增强民营企业家长久投资筹画的安全感。

协同股东落地是关键

法律的人命在于实施，《民营经济促进法》当作我国首部促进民营经济发展的有意法律，轨制联想上体系完备、针对性强，具有显豁的实践导向。能否实在落地凯旋，取决于各级政府和研讨部门的协同配合，以及配套措施实时跟进完善。为保险该法凯旋实施，须从多个层面协同股东，已毕法律轨制从书面到实践的有用回荡。

第一，压实属地背负推动处所政府全面贯彻实施。民营经济活跃不才层，政策落地的临了一公里时时取决于处所政府的执行力度。《民营经济促进法》明确要求县级以上各级东说念主民政府应当将促进民营经济发展职责纳入国民经济和社会发展霸术，建立促进民营经济发展职责调解机制，制定完善政策措施，调解处治民营经济发展中的紧要问题。这一立法安排体现了属地不断原则，也课以处所政府明确的法界说务，处所政府应尽快建立健全股东职责调解机制，制定实施细目，酿成“一霸手”躬行持、研讨部门调解办、高下联动促落实的背负体系。同期，还不错将落实情况纳入政府绩效侦察体系，设立有意的侦察野心，切实买通轨制落地的堵点和难点。

第二，健全可执行、可监督的轨制安排，稀奇是形貌机制。《民营经济促进法》在多个条件中建议了促进融资、减税降费、保护产权、服务保险等标的性要求，但若何具体操作，有赖于国务院及研讨部门出台相应配套轨制。为此，应加速出台法律配套规章、行业疏导和实施决议，如适用于中小民营企业的金融改进产物标准、触及政务服务平台的数据分享和信息深刻圭臬等。

第三，强化监督问责机制进步法治执行效率。《民营经济促进法》明确了对行政机关积恶落拓民营经济发展的行径要照章追责，但要驻防“雷声大雨点小”，为此还需完善投诉举报、行政复议、司法施舍等多元化监督渠说念。不错设立民营企业职权保护热线和数字平台，建立跨部门响应机制，实时处理企业响应的问题，饱读舞东说念主大代表、政协委员等主体对法律实施情况开展监督，推动建立法律实施情况的年度评估轨制，酿成由行政监督、司法监督、社会监督共同构成的多元治理时势。

《民营经济促进法》的实施是一项系统工程，需要中央与处所、政府与阛阓、法律与政策之间酿成协力，才能促进民营经济发展。已毕“写进立法”到“落到实处”的回荡，使这部法律实在成为护航民营经济健康发展的轨制保险，为全面激励民营经济发展活力提供坚实法治救援。

（陈兵系南开大学竞争法参谋中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心参谋员；郭光坤系南开大学竞争法参谋中心参谋博士生）

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